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全國工业和信息化工作會在京召開
發布日期:2014-01-10 14:13:17

   2013年12月27日,全國工业和信息化工作會議在京召開。會議主要任務是,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央经濟工作會議精神,總結2013年工作,分析當前形勢,明确2014年的工作要求和任務,动員全系統改革創新、開拓進取,努力開創新型工业化發展新局面。在27日上午的大會上,工业和信息化部部長苗圩作了題为“改革創新  融合發展  努力開創新型工业化發展新局面”的工作報告。會議由部黨組副書記、副部長蘇波主持。黨組副書記、副部長、國家國防科技工业局局長許达哲,黨組成員、副部長楊学山、劉利華、尚冰、毛偉明,黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長金書波,黨組成員、國家煙草专賣局局長淩成興,黨組成員、總工程師朱宏任,總工程師張峰,總经濟師周子学出席會議。



  會議指出,2013年是新一屆政府的開局之年。面對錯綜複雜的國内外形勢,工业和信息化系統深入貫徹落實黨的十八大精神,堅持穩中求進的工作總基調,統籌穩增長、調結構、促改革,以轉型升級“6+1”专項行动为抓手,狠抓各項重大政策措施的落實,重點工作取得新進展。

  一是擴大内需促進工业平穩增長。注重通過改善和優化供給激發消费活力,開展了工业質量品牌能力提升专項行动,加大技術改造工作力度,推动出台促進信息消费擴大内需的若幹意見,發放了4G牌照。預計全年,規模以上工业增加值增長9.8%左右,利潤增長13%;信息消费規模超過2萬億元,增長25%左右,電信业務收入、軟件和信息技術服務业收入分别增長8.4%和25%。

  二是推动工业結構調整。推动出台了化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見,嚴禁新增産能,優化存量産能。加快淘汰落後産能進度,19個工业行业1569家企业的落後生産線已實現關停。落實“大氣十條”,繼續狠抓工业節能減排和清潔生産,單位工业增加值能耗和用水量分别降低4.8%和8%。實施了扶助小微企业专項行动計劃,推進中小企业服務體系建設,帶动了近2萬家服務機構累計服務企业176萬戶。落實扶持政策,为600多萬戶小微企业減免稅。

  三是促進産业創新發展。實施工业強基工程和戰略性新興産业發展专項,新材料、高端裝備制造、生物醫藥等研發及産业化穩步推進,節能和新能源汽車推廣應用有序開展,TD-LTE系統和終端达到全面商用水平,物聯网應用領域不斷擴大。認定了80家國家技術創新示範企业和32家國家級工业設計中心。制修訂了一批行业亟需标準,21項我國提案正式成为國際标準。嫦娥三号任務圓滿完成,軍工核心能力建設成效顯著,軍民結合産业加快發展。


  四是推進兩化融合和維護网絡信息安全。制定實施了兩化融合专項行动計劃,啟动編制企业兩化融合管理體系标準。推动出台并加快實施“寬帶中國”戰略,截至11月底,全國4M及以上寬帶用戶占比达到77.4%。引導民間资本進一步進入電信业取得突破,批複了11家企业開展移动通信轉售业務。推進网絡與信息安全保障體系建設,啟动實施電話實名制登記,改進互聯网行业管理,完成重大活动通信、無線電和网絡信息安全保障任務。

  同時,積極推進行政審批制度改革,加快政府職能轉變、簡政放權,取消和下放10項行政審批項目,加強事中事後管理,對保留的行政審批事項簡化流程、規範管理。認真開展了黨的群衆路線教育實踐活动。

  會議認为,當前我國工业進入了必須加快轉型升級的新階段,距離全面建成小康社會的時間節點隻有7年的時間。完成十八大确定的目标任務,必須按照新型工业化道路的總體要求,以提高全要素生産率为出發點,全面優化産业結構,推進兩化深度融合,把工业發展建立在創新驅动、集約高效、綠色低碳、智能發展、惠及民生的基礎上,加快實現提質增效升級。

  會議強調,十八屆三中全會對全面深化改革作出的重大決策部署,为新型工业化發展指明了方向,增添了动力。工业和信息化系統要加快自身改革和職能轉變步伐,積極推進和參與重要領域、關鍵環節改革。一是深化行政審批改革,提高監管水平。繼續清理現有行政審批事項,到2014年底前部里的行政審批項目要減少三分之一以上,完善行政審批事項目錄清單并向社會公開。按照寬進嚴管原則,重點加強電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領域的市場監管。探索建立企业经營異常名錄和黑名單制度。二是創新行业管理方式。進一步規範行业準入和公告管理,清理依據不足的準入條件和管理事項。加快重點領域立法進程。支持行业協會積極承接行业管理基礎性工作。三是支持非公有经濟健康發展。推动落實促進非公有制经濟發展的“兩個36條”,會同有關部門清理廢除對非公有制经濟各種形式的不合理規定。四是深化重點行业改革。開展民资進入移动轉售、接入网等競争性业務市場試點,完善電信资费市場化形成機制。推進軍工企业股份制改造和軍工科研院所改革,改革和完善軍品市場準入和退出制度,引導優勢民營企业進入軍品科研生産和維修領域,推進軍民用技術雙向轉化。另外,配合有關部門積極推动,重點加強對“營改增”、消费稅、资源稅等稅收改革措施的研究和落實,为工业轉型升級提供政策和機制保障。

  會議部署了2014年重點工作,總體要求是,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會及中央经濟工作會議精神,堅持穩中求進,把改革創新貫穿于工作各方面,激發市場主體活力,強化創新驅动,推進兩化深度融合,保持工业通信业持續健康發展,在轉型升級、提質增效上邁出新步伐。

  會議要求,明年各項工作都要體現改革創新的精神、思路和辦法。要以轉型升級行动計劃“6+1”专項行动为抓手,突出重點、集聚资源,努力完成好6個方面工作任務。

  一是培育新的需求增長點,保持工业平穩運行。優化工业産品供給,滿足居民對大宗耐用消费品及新興消费領域産品的需求。實施工业産品質量品牌創新专項行动,提升食品藥品質量安全保障能力,加大節能與新能源汽車、節能高效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育信息消费,支持4G加快發展,2014年底前4G商用城市超過300個,用戶超過3000萬。落實“三网融合”推廣階段實施方案,加快将业務雙向進入擴大至全國,力争IPTV用戶數突破3300萬。制訂智慧城市建設标準,開展第二批信息消费試點市(縣、區)建設和智慧城市試點。落實新版政府核準投资項目目錄,認真履行核準職責,完善管理程序,依法加強監管。加強经濟運行动态特别是産能過剩行业的監測分析,強化市場導向和服務企业意识,做好要素保障和政策協調,努力促進工业平穩運行。

  二是加快結構調整,促進産业優化升級。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻璃等行业为重點,提高并嚴格執行能耗、環保和安全等行业準入标準,推动建立化解産能嚴重過剩矛盾長效機制。加大淘汰落後産能工作力度,落實2014年淘汰落後産能任務。推动出台進一步鼓勵企业兼并重組的意見,重點引導鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行业企业兼并重組。落實大氣污染防治行动計劃,提升京津冀及周邊地區工业企业清潔生産水平,開展煤炭清潔利用技術研發攻關和示範,建設一批節水關鍵技術産业化示範工程。以航空、衛星及應用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備为重點,促進裝備制造业向高端發展,提升基礎配套能力及産品可靠性。研究制定推進産业合理有序轉移的實施意見,創建若幹産业轉移合作示範園區,提升新型工业化示範基地建設水平。

  三是強化創新驅动,提升産业核心競争力。優化企业創新政策環境,落實促進企业創新的财稅政策。繼續開展國家技術創新示範企业認定,建設一批企业主導的産业創新聯盟。實施工业強基工程,支持裝備制造、電子信息等重點領域突破一批共性關鍵技術。培育發展戰略性新興産业等新興业态,組織實施重大創新發展工程和應用示範工程,加強關鍵核心和共性技術攻關,推進科技成果産业化。在交通、公共安全等重點領域開展物聯网應用示範,繼續推進無錫示範區建設。加快重點領域标準制修訂,編制印發綜合标準化技術體系,提升國際标準制定話語權。推進軍民融合深度發展,加快軍工核心能力建設,拓寬軍民技術信息交流渠道,推進軍民用技術雙向轉移,促進軍工與地方经濟融合。


  四是激發企业活力动力,加大小微企业扶持力度。針對當前企业發展中面臨的負擔重、融资難、行政幹預多等問題,加強政策協調和公共服務,激發市場活力、企业創造力。切實減輕企业負擔,推动實施全國統一的收费清單管理模式,将減負惠企各項政策落到實處。發揮國務院促進中小企业發展工作協調機制的作用,加大國發14号文件落實力度,進一步優化小微企业政策環境。财政资金的支持方向,要從支持單個企业更多向購買公共服務、服務體系建設和創新融资等方面傾斜。完善細化中小企业劃型标準。推动擴大小微企业所得稅減半征收的政策覆蓋範圍。着力緩解小微企业融资難問題,繼續推進中小企业信用擔保體系建設,引導金融资源向小微企业傾斜。加快中小企业公共服務平台网絡建設,培育認定一批國家中小企业公共服務示範平台,促進中小企业“专精特新”發展。

  五是推進兩化深度融合,提升信息産业支撐能力。兩化融合着力點在于營造良好環境,确立标準标杆,彙聚政策资源,激發企业行业的内在动力。發布兩化融合管理體系基本要求和實施指南,完成國家标準立項,推动形成國際标準。在各省市和重點行业選擇500家企业開展貫标試點,争取2014年内200家以上的試點企业基本达到标準要求,鼓勵各地更廣泛地發动企业參與貫标达标。大力推進智能制造生産模式的集成應用,推动物聯网在工业領域的集成創新和應用,發展网絡制造新型生産方式。建設民爆、農藥、國家化学品、稀土等重點領域智能監測監管體系。全面落實“寬帶中國”戰略,推進寬帶网絡基礎設施建設,繼續實施“核高基”、新一代寬帶無線移动通信网重大专項,增強信息産业核心競争力。

  六是提高互聯网行业管理水平,維護网絡與信息安全。抓好互聯网基礎资源和接入管理,加強對移动互聯网等新业務的管理。建立健全互聯网基礎资源管理系統,提高備案實名準确率。抓好互聯网互聯互通,推动完成7個新設骨幹直聯點建設,鼓勵有條件的地區開展本地直聯和區域互聯試點,構建和完善网間通信質量監測體系。抓好互聯网市場競争秩序監管,加大對企业市場行为監管力度,強化服務質量監管,加強用戶個人信息和消费者權益保護,堅決治理垃圾短信、霸王條款等突出問題。開展整治移动互聯网應用淫穢色情信息专項行动。面對日趨嚴峻的网絡與信息安全形勢,要從戰略、規劃、政策和标準等方面多管齊下,建立完善自主可控的网絡信息安全保障體系。強化网絡與信息安全基礎設施和技術手段體系化建設,深入推進電話用戶實名登記。開展网絡安全防護和用戶信息安全檢查,加強重點頻段和地區無線電監測和幹擾查處。

  本次會議會期1天半。27日下午大會進行分組讨論。28日上午,浙江省经信委、華为公司、福建省通管局、中芯國際、遼甯省经信委、河北省工信廳、天津市中小局、上海市经信委、四川省经信委、北京市经信委、泰州醫藥高新區等11家單位将進行大會交流發言。

  为貫徹落實中央“八項規定”,切實改進會風、提高效率,这次會議采用了主會場加各地電視電話會議的方式。在各省(區、市)、計劃單列市、新疆生産建設兵團及有條件的地(州、市)和部機關萬壽路辦公區、西單辦公區共計開設了266個分會場。同時,減少了邀請的中央部門、參會的行业協會的代表,大幅壓縮了工作人員,節約了會議经费。

  工业和信息化部黨組成員、總師,國家國防科技工业局、國家煙草专賣局黨組成員及綜合管理部門負責同志,地方工业和信息化主管部門、各地通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機關各司局主要負責同志,中央有關部門和行业協會負責同志在主會場參加會議。

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